ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО
ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ
![]()
|
НАЦИОНАЛЬНЫЙ
СТАНДАРТ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
|
ГОСТ Р
54097-2010
|
РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЕ
НАИЛУЧШИЕ ДОСТУПНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
Методология идентификации
![]()
|
Москва
Стандартинформ
2011
|
Предисловие
Цели и принципы стандартизации в
Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а
правила применения национальных стандартов Российской Федерации - ГОСТ Р
1.0-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения»
Сведения о стандарте
1 ПОДГОТОВЛЕН Федеральным
государственным унитарным предприятием «Всероссийский научно-исследовательский
центр стандартизации, информации и сертификации сырья, материалов и веществ»
(ФГУП «ВНИЦСМВ») совместно с Закрытым акционерным обществом «Инновационный
экологический фонд» («ИНЭКО» ЗАО)
2 ВНЕСЕН Управлением развития,
информационного обеспечения и аккредитации Федерального агентства по
техническому регулированию и метрологии
3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от
30 ноября 2010 г. № 760-ст
4 Настоящий стандарт подготовлен
с учетом основных положений Директивы Европейского парламента и Совета ЕС
2008/1/ЕС от 15 января 2008 г. «О комплексном предупреждении и контроле
загрязнений» (Directive 2008/1/ЕС of
the European Parliament and of the Council of 15 January
2008 concerning integrated pollution prevention and control)
и Справочника EC по наилучшим доступным технологиям
«Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений.
Методологии оценки наилучших доступных технологий в аспектах их комплексного
воздействия на окружающую среду и экономической целесообразности их внедрения.
Июль 2006 г.» («European Commission.
Integrated Pollution Prevention and Control. Reference Document on Economics
and Cross-Media Effects. July 2006»)
5 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ
Информация об изменениях к настоящему стандарту
публикуется в ежегодно издаваемом информационном указателе «Национальные
стандарты», а текст изменений и поправок - в ежемесячно
издаваемых информационных указателях «Национальные стандарты». В случае
пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление
будет опубликовано в ежемесячно издаваемом информационном указателе
«Национальные стандарты». Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются
также в информационной системе общего пользования - на официальном сайте
Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети
Интернет
Содержание
Введение
В настоящее время в Российской Федерации идет процесс
гармонизации законодательства с нормами международного права. Российская
Федерация подписала ряд международных конвенций и соглашений, в соответствии с
которыми обязана уменьшить как имеющееся, так и потенциальное негативное
воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду, что может быть
достигнуто при внедрении наилучших доступных технологий (НДТ).
В процессе гармонизации российского законодательства с
нормами международного права следует учитывать и методологические подходы к
определению НДТ. В Российской Федерации этот термин, как правило, подразумевает
создание банков данных о технологиях; в европейских странах действуют
справочники ЕС по НДТ для различных отраслей промышленности, учитывающие все
технологические переделы и аппаратурное оснащение процессов с учетом
экологических воздействий и экономических затрат. Зарубежный подход к
методологии внедрения НДТ является более прогрессивным, потому что он имеет
комплексный характер и позволяет использовать методологию расчета и применения
НДТ на основе экологически обоснованного и экономически оправданного выбора.
В европейских странах процедура выдачи разрешений на право
хозяйственной деятельности с учетом модели технологического нормирования была
законодательно закреплена Директивой Европейского парламента и Совета ЕС
96/61/ЕС от 24 сентября 1996 г. «О комплексном предупреждении и контроле
загрязнений» (Directive 96/61/ЕС of
the European Parliament and of the Council of 24 September
1996 concerning integrated pollution prevention and control)
[1],
которая в настоящее время заменена кодифицированной версией - Директивой
Европейского парламента и Совета ЕС 2008/1/ЕС от 15 января 2008 г. «О
комплексном предупреждении и контроле загрязнений» (Directive
2008/1/ЕС of the European Parliament and of the Council of
15 January 2008 concerning integrated
pollution prevention and control) [2].
В целях реализации положений Статьи 16 (2) Директивы [1]
Европейская комиссия организовала обмен информацией между государствами -
членами ЕС и европейскими отраслями промышленности, заинтересованными во
внедрении НДТ, и связанные с этим обменом мониторинг и развитие в данной
области с последующей публикацией результатов этого обмена.
На уровне ЕС было принято решение учредить Европейское бюро
по комплексному предупреждению и контролю загрязнений (EIPPCB),
под эгидой которого был организован Форум по обмену информацией в области
наилучших доступных технологий, а также были сформированы специализированные
отраслевые технические рабочие группы, каждая из которых занимается подготовкой
и актуализацией справочников по НДТ для конкретной отрасли промышленности,
указанной в Приложении I «Виды производственной
деятельности, упоминаемые в Статье 1» Директивы [1].
При разработке и актуализации справочников по НДТ Европейское
бюро работает в тесном контакте с Институтом перспективных технологических
исследований (IPTS) (Испания, г. Севилья), который
является исследовательским центром ЕС, занимающимся вопросами определения НДТ.
Таким образом, начиная с 1996 г., в Европейское бюро стали
поступать сведения о НДТ. Эти сведения предоставлялись государствами - членами
ЕС, а также европейскими промышленными объединениями и ассоциациями. На основе
анализа полученной информации технические рабочие группы разработали серию справочников
по НДТ для различных отраслей промышленности. Один раз в пять лет эти
справочники актуализируют с учетом достижений научно-технического прогресса.
Европейские справочники по НДТ (англ. BREFs,
Best available techniques REFerence document - справочный
документ о наилучших доступных технологиях) представляют собой документы,
содержащие пошаговое описание НДТ для каждой из отраслей промышленности,
перечисленных в Приложении I «Виды производственной
деятельности, упоминаемые в Статье 1» директив [1], [2]. Эти справочники
используются компетентными органами при выдаче хозяйствующим субъектам
природоохранных разрешений на право хозяйственной деятельности, а также самими
хозяйствующими субъектами при формировании своей экологической политики.
Европейские справочники по НДТ не имеют статуса предписаний,
в них не устанавливаются предельные значения выбросов/сбросов, лимитов
образования отходов для определенного промышленного сектора.
Значительный вклад в информирование всех российских
заинтересованных сторон о НДТ, справочниках ЕС по НДТ и методологических
подходах к определению НДТ внесли эксперты Проекта ЕС «Гармонизация
экологических стандартов II, Российская Федерация»
(идентификационный номер EuropeAid/123157/C/SER/RU),
реализованного в Российской Федерации в 2007-2009 гг. [3].
Серия справочных документов по НДТ включает «вертикальный»
сектор специальных справочников ЕС, адресованных одной и более отраслям
промышленности, перечисленным в приложениях 1
к директивам [1 ], [2], и «горизонтальный» сектор
предметных справочников ЕС, имеющих сквозной характер и адресованных всем
отраслям промышленности.
Концепция НДТ в смысле комплексного предупреждения и
контроля загрязнений окружающей среды в результате хозяйственной деятельности,
предусмотренная директивами [1], [2], учитывает возможные
экономические затраты и экологические выгоды, получаемые в результате
реализации НДТ, а также направлена на комплексную защиту окружающей среды с
учетом предотвращения новой и более серьезной экологической угрозы экосистемам,
возникшей из-за ликвидации другой угрозы.
Несмотря на постоянное развитие технологий, из-за чего
точное определение наилучшего способа становится проблематичным, все же
остается возможным в течение относительно короткого периода выбрать среди всех
имеющихся технологий наилучшую, что и было сделано в европейских справочниках
по НДТ. Однако для того чтобы определить наилучшую технологию в конкретных
практических условиях, необходимы критерии, зависящие от субъективных решений.
Например, при выборе между автомобилем, поездом и велосипедом (в качестве
транспортного средства) критериями могут быть время, удобство, стоимость и, что
наиболее важно для области применения настоящего стандарта, минимизация ущерба
окружающей среде. Если единственным критерием является недопущение/минимизация
ущерба окружающей среде, велосипед будет наилучшим выбором. Также велосипед
выгоден и с точки зрения экономических затрат. Однако если запас времени на
поездку ограничен, лучшим вариантом будет поезд или автомобиль. Если же
учитывать комфорт при поездке, на первое место выйдет автомобиль - для тех, кто
не любит путешествовать в большой компании, или поезд - для любителей почитать или
поспать в дороге. Этот простой пример показывает, что для разных пользователей
будут наилучшими разные технологии [4].
Этот же принцип применим и для крупных промышленных
предприятий, например для электростанций. С точки зрения защиты окружающей
среды наилучшим решением было бы применение электроэнергии, выработанной на
солнечных элементах, но это может оказаться слишком дорогим или даже
невозможным вариантом, например в условиях Заполярья. Если на территории
имеются большие залежи каменного угля, то наилучшим вариантом будет ТЭЦ,
работающая на этом угле, хотя в этом случае может быть оказано значительное
негативное воздействие на окружающую среду.
В директивах [1], [2] «наилучшие» означает
«наиболее эффективные в достижении высокого уровня защиты окружающей среды в
целом»; «доступные» означает, что при выборе технологии необходимо учитывать
затраты, а условия их внедрения должны быть экономически целесообразны, т. е.
отправной точкой являются экологические характеристики. Но окончательное
решение о выборе технологии принимают только с учетом ее доступности с
финансовой точки зрения.
Такой подход, безусловно, понятен, но все-таки не дает
четких правил для определения того, что такое НДТ в конкретной ситуации. Для
решения этой проблемы институт VITO (Бельгия)
разработал модель для оценки НДТ. В этой модели использован ступенчатый
логический подход для принятия решения по НДТ, показанный на рисунке 1 [4].
Настоящий стандарт разработан с учетом требований Директивы
[2]
и справочника ЕС [5].
Целью настоящего стандарта является установление
унифицированной терминологии и подходов, гармонизированных с европейскими
подходами и методологическими положениями по идентификации НДТ, что
информационно и технически облегчит задачи внедрения НДТ хозяйствующими
субъектами в конкретных отраслях промышленности.
![]()
Рисунок
1 - Логический подход для принятия решения по НДТ
ГОСТ Р 54097-2010
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЕ
НАИЛУЧШИЕ ДОСТУПНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
Методология идентификации
Resources saving. Best available
techniques.
Identification methodology
Дата
введения - 2012-01-01
Настоящий стандарт устанавливает положения и требования к
методологии идентификации наилучших доступных технологий, в соответствии с
которыми хозяйствующий субъект (юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель) добивается ресурсо- и энергосбережения с одновременным
снижением техногенной нагрузки на окружающую среду.
Настоящий стандарт распространяется на любые технологические
решения, применяемые в процессах хозяйственной деятельности.
Настоящий стандарт не распространяется на оборонную
продукцию и ядерные объекты.
Настоящий стандарт рекомендуется использовать во всех видах
документации и литературы, относящихся к сфере защиты окружающей среды в
процессах хозяйственной деятельности.
В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на
следующие стандарты:
ГОСТ Р ИСО
9000-2008 Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь
ГОСТ Р ИСО 14050-2009 Менеджмент
окружающей среды. Словарь
Примечание - При
пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных
стандартов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте
Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети
Интернет или по ежегодно издаваемому информационному указателю «Национальные
стандарты», который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по
соответствующим ежемесячно издаваемым информационным указателям, опубликованным
в текущем году. Если ссылочный стандарт заменен (изменен), то при пользовании
настоящим стандартом следует руководствоваться заменяющим (измененным)
стандартом. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором
дана ссылка на него, применяется в части, не затрагивающей эту ссылку.
В настоящем стандарте применены термины по ГОСТ Р ИСО
9000, ГОСТ Р ИСО 14050, а также
следующие термины с соответствующими определениями:
3.1 наилучшая доступная технология; НДТ:
Технологический процесс, технический метод, основанный на современных
достижениях науки и техники, направленный на снижение негативного воздействия
хозяйственной деятельности на окружающую среду и имеющий установленный срок
практического применения с учетом экономических, технических, экологических и
социальных факторов.
Примечания
1 НДТ означает наиболее
эффективную и передовую стадию в развитии производственной деятельности и
методов эксплуатации объектов, которая обеспечивает практическую пригодность
определенных технологий для предотвращения или, если это практически невозможно,
обеспечения общего сокращения выбросов/сбросов и образования отходов. Учет
воздействий на окружающую среду производится на основе предельно допустимых
выбросов/сбросов [1].
2 При реализации НДТ, имеющей
установленный срок практического применения с учетом экономических,
технических, экологических и социальных факторов, достигается наименьший
уровень негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу
произведенной продукции (работы, услуги).
3 «Наилучшая» означает
технологию, наиболее эффективную для выпуска продукции с достижением
установленного уровня защиты окружающей среды.
4 «Доступная» означает
технологию, которая разработана настолько, что она может быть применена в
конкретной отрасли промышленности при условии подтверждения экономической,
технической, экологической и социальной целесообразности ее внедрения.
«Доступная» применительно к НДТ означает учет затрат на внедрение технологии и
преимуществ ее внедрения, а также означает, что технология может быть внедрена
в экономически и технически реализуемых условиях для конкретной отрасли
промышленности.
5 В отдельных случаях часть
термина «доступная» может быть заменена словом «существующая», если это
определено законодательством Российской Федерации.
6 «Технология» означает как
используемую технологию, так и способ, метод и прием, которым объект
спроектирован, построен, эксплуатируется и выводится из эксплуатации перед его
ликвидацией с утилизацией обезвреженных частей и удалением опасных
составляющих.
7 К НДТ относятся, как
правило, малоотходные и безотходные технологии.
8
Как правило, НДТ вносят в государственный реестр НДТ.
3.2 определение НДТ: Установление экспертными и (или)
экспериментальными способами области применения, особенностей изучаемого класса
технологий на предмет выделения группы НДТ на фоне других существующих.
Примечание - Выработка
адекватного (по выбранным критериям) и компактного описания к какому-либо
термину.
3.3 оценка НДТ: Подтверждение того, что характеристики
НДТ реализованы в соответствии с требованиями нормативной и технологической
документации, данная технология экономически приемлема и доступна для
применения.
3.4 выбор НДТ: Выявление и установление в результате
сравнения характеристик различных технологий, экономического предпочтения и
доступности конкретной НДТ на фоне других, существующих в конкретной области
деятельности.
3.5 идентификация НДТ: Подтверждение того, что
наименование, состав, структура, свойства технологических операций,
характеристики негативного воздействия НДТ на окружающую среду, требования
энергоэффективности и безопасности для окружающей среды в изучаемой области
соответствуют действующим нормативным правовым и иным документам, в результате
чего данная существующая доступная технология признается наилучшей.
3.6 методология: Учение о структуре, логической
организации, методах и средствах деятельности.
Примечания
1 Методический подход
является результатом приложения методологии к определенной области
деятельности.
2
Разница между методом и методологией состоит в том, что метод предполагает
конкретные шаги к выполнению задачи, в то время как методология предполагает
глобальную стратегию внедрения.
3.7 метод: Инструментальный способ, прием достижения
какой-либо цели или решения конкретной задачи.
Примечания
1 Прием или система
(совокупность) приемов практического или теоретического освоения (познания)
действительности.
2 Инструкция для пошагового
достижения определенной цели.
3
Комплексный подход к организации деятельности во взаимосвязи целей,
исполнителей, ресурсов, оборудования и технологий.
3.8 методика: Последовательность операций (действий),
выполняемых с использованием инструмента и оборудования для осуществления
метода.
Примечание - Совокупность
последовательности реализации операций и правил конкретной деятельности с
указанием ответственных исполнителей и порядка использования ресурсов.
3.9 государственный реестр НДТ: Систематизированный
банк данных о НДТ, содержащий характеристики технологий и соответствующие
технологические, экологические, социальные нормы и нормативы.
3.10 справочник по наилучшим доступным технологиям;
справочник по НДТ: Документ, содержащий описания, начиная с добычи сырья и
заканчивая отправкой готовой продукции на рынки сбыта, комплексных
производственных процессов (технологий, методов), которые признаны НДТ для
рассматриваемой категории отраслевых промышленных объектов, включая
соответствующие параметры и мероприятия по защите окружающей среды.
Примечание -
Информация, содержащаяся в отраслевом справочнике по НДТ, предназначена:
- для оценки показателей
допустимого технологического воздействия на окружающую среду, достижимых для
хозяйствующего субъекта, с принятием на этой основе решения о целесообразности
условий выдачи соответствующего комплексного природоохранного разрешения
компетентным органом;
-
использования хозяйствующим субъектом при его намерении внедрить НДТ на
конкретном объекте хозяйственной деятельности.
3.11 комплексное природоохранное разрешение; КПР: Официальный
документ, содержащий письменное подтверждение положительного решения
компетентного органа, устанавливающий для хозяйствующего субъекта экологические
требования, ограничения, предельные объемы использования природных ресурсов и
загрязнения окружающей среды, общие и индивидуальные условия
природопользования.
Примечание - Если два
хозяйствующих субъекта и более эксплуатируют разные части установки (объекта),
они должны получать отдельные КПР.
4.1 Методология, установленная в настоящем стандарте,
гармонизирована с Директивой [2] и Справочником ЕС [5].
4.2 Идентификация НДТ включает четыре
последовательно реализуемых этапа:
- определение НДТ;
- оценку НДТ;
- выбор НДТ;
- собственно идентификацию НДТ в конкретных условиях ее
применения.
4.3 Алгоритмы и основные принципы методологии идентификации
НДТ в аспектах ее комплексного воздействия на окружающую среду с учетом оценки
экономической целесообразности ее внедрения представлены на рисунках 2-5.
4.4 Логика применения методологии состоит
в применении следующих алгоритмов в соответствии с этапами, установленными в 4.2:
- основные принципы определения НДТ с учетом оценки аспектов
ее комплексного воздействия на окружающую среду (рисунок 2);
- основные принципы оценки экономической целесообразности
внедрения НДТ (рисунок 3);
- основные принципы выбора НДТ из альтернативных вариантов
технологий (рисунок 4);
- обобщенный алгоритм аспектов оценки ожидаемой
экономической целесообразности применения НДТ в отрасли промышленности (рисунок
5).
4.5 Если на любом из этапов идентификации НДТ, проводимой
экспертом компетентного органа, ответы очевидны, то нет необходимости применять
все представленные в 4.4 методы. При этом эксперт компетентного органа
должен обосновать правомерность своего решения и дать рекомендацию на выдачу
КПР в конкретной отрасли промышленности.
4.6 Могут возникать ситуации, когда эксперт компетентного
органа должен установить только один аспект для выдачи КПР. Например, если для
внедряемой технологии уже известна выгода с точки зрения защиты окружающей
среды, то расчет затрат на внедрение технологии может быть использован
самостоятельно (без использования методологии оценки НДТ в аспектах ее
комплексного воздействия на окружающую среду).
![]()
Рисунок
2 - Основные принципы методологии определения НДТ с учетом оценки аспектов ее
комплексного
воздействия на окружающую среду
4.7 Для того чтобы обеспечить максимальный уровень
применимости методологии в практических условиях, методы целесообразно
разработать по модульному принципу, чтобы они могли быть использованы
независимо друг от друга.
4.8 Методические подходы в составе общей методологии,
установленные в настоящем стандарте, разработаны в качестве практического
инструментария для облегчения процесса принятия решений, в котором участвуют
опытные эксперты. Однако для проведения оценок требуются время, материальные и
энергетические ресурсы, трудовые затраты, опыт проведения экспертизы. Нередко
бывает востребован прагматичный подход при принятии решения. В связи с этим
ожидается, что методология будет использована только в тех случаях, когда
отсутствует ясное предпочтение какой-либо технологии или когда имеются
разногласия относительно того, какая технология является наилучшей, доступной
для конкретного применения.
4.9 При идентификации НДТ, выбираемой для внедрения на
конкретном объекте хозяйственной деятельности, целесообразно учитывать:
- соответствие технологии новейшим отечественным и
зарубежным разработкам в данной отрасли промышленности;
- экономическую и практическую приемлемость данной
технологии для объекта хозяйственной деятельности;
![]()
Рисунок
3 - Основные принципы оценки экономической целесообразности внедрения НДТ
- оправданность применения данной технологии с точки зрения
минимизации антропогенного воздействия на окружающую среду.
4.10 При идентификации НДТ учитывают положения, приведенные
в приложении А.
4.11 При выборе НДТ, как правило, следует:
- использовать информацию, публикуемую компетентным органом
и международными организациями в области НДТ;
- оценивать научно-технический уровень НДТ на фоне
технологического развития в отраслях промышленности в Российской Федерации и за
рубежом;
- учитывать наличие сравнимых технологических процессов,
производственного оборудования или методов эксплуатации, которые были успешно
апробированы в промышленности;
- учитывать время, необходимое для внедрения НДТ;
- учитывать потребление и эффективность использования
первичного сырья, включая энергоносители, применяемые в технологическом
процессе;
- использовать малоотходные и/или безотходные процессы;
- стимулировать предельное уменьшение использования
токсичного сырья;
- документировать характеристики общего воздействия
образующихся в процессе хозяйственной деятельности выбросов/сбросов и отходов,
других негативных факторов воздействия на окружающую среду в обеспечение
нормативов качества окружающей среды на месте воздействия и для предотвращения
трансграничного воздействия загрязнений на сопредельные территории;
![]()
Рисунок
4 - Основные принципы выбора НДТ из альтернативных вариантов технологий
- вовлекать в хозяйственный оборот выбросы/сбросы и отходы,
образующиеся в процессе хозяйственной деятельности;
- предотвращать аварии и сводить к минимуму их последствия
для окружающей среды.
4.12 В тех случаях, когда нормы и нормативы качества
окружающей среды содержат более жесткие условия, чем те, которые могут быть
достигнуты с использованием НДТ, в условиях, сопровождающих выдачу КПР,
необходимо сформулировать и документировать требования к дополнительным мерам,
принимаемым в перспективе для обеспечения соответствия НДТ нормам и нормативам
качества окружающей среды.
4.13 Вопрос выбора НДТ является ключевым при ее
идентификации в сфере методов технологического нормирования. НДТ, выбираемая
для конкретного хозяйствующего субъекта, должна соответствовать следующим
основным требованиям:
- оправданность применения данной технологии с точки зрения
защиты окружающей среды, т. е. с учетом минимизации антропогенного воздействия
на окружающую среду;
- соответствие внедряемой технологии новейшим отечественным
и зарубежным разработкам в данной отрасли промышленности;
- экономическая и социальная приемлемость данной технологии
для предприятия.
4.14 При выборе НДТ может возникнуть потребность в
определении технологии, отличающейся наивысшей экологической результативностью
в контексте производственного процесса. В связи с этим может возникнуть
ситуация отрицательной корреляции, когда придется делать выбор между
необходимостью устранения загрязняющих веществ в различных природных средах и
устранением различных выбросов/сбросов в одной и той же экологической среде.
![]()
Рисунок
5 - Обобщенный алгоритм аспектов оценки ожидаемой экономической
целесообразности применения
НДТ в отрасли промышленности
Например, при использовании воды для очистки выбросов в
атмосферу загрязняющее вещество переносится из воздуха в сточные воды; при этом
в процессе очистки сточных вод расходуются вода и энергия. Это потребление
энергии косвенным образом приводит к дополнительным выбросам в атмосферу в
пределах той же самой среды (воздух). В главе 2 Справочника ЕС [5]
приведена методология оценки взаимного влияния загрязняющих веществ и их
комплексного воздействия на окружающую среду, что помогает устранить
вероятность отрицательной корреляции и определить, какая из альтернативных
технологий обеспечивает самый высокий уровень защиты окружающей среды.
5.1 Внедрение НДТ хозяйствующими субъектами в конкретной
отрасли промышленности, как правило, ориентировано на обеспечение комплексного
подхода по предотвращению и/или минимизации техногенного воздействия и
базируется на сопоставлении эффективности мероприятий по защите окружающей
среды с затратами, которые должен при этом нести хозяйствующий субъект для
предотвращения и/или минимизации оказываемого им техногенного воздействия в
обычных условиях хозяйствования, т. е. до внедрения НДТ.
5.2 При внедрении НДТ на объекте хозяйственной деятельности
необходимо учитывать затраты на все технологические переделы и потребности в
необходимом аппаратурном оснащении производства с учетом затрат хозяйствующих
субъектов, ожидаемой экономической целесообразности внедрения НДТ (см. рисунок 5) и
воздействия на окружающую среду.
5.3 Метод расчета затрат позволяет правильно сравнить
затраты на внедрение рассматриваемых альтернативных технологий. Важным является
то, что получение данных об этих затратах и их обработка должны быть
прозрачными, что не позволит допустить искажений при оценке вариантов.
5.4 После того как будут установлены реальные экологические
воздействия НДТ на окружающую среду и определена стоимость внедрения
технологии, необходимо найти баланс между полученными результатами.
5.5 Должны быть рассмотрены критические факторы при
определении экономической целесообразности и жизнеспособности внедряемой
технологии, которые помогают структурировать процесс обсуждения экономической
стороны проблемы внедрения НДТ.
5.6 Настоящий стандарт не содержит положений относительно
проверки экономической целесообразности применения НДТ в каждой конкретной
ситуации.
А.1 В общем или в конкретных случаях при выборе для практического
применения НДТ, как они определены в Статье 2 (12) Директивы [2], с
учетом возможных затрат и выгод, а также принципов предосторожности и
предотвращения загрязнений окружающей среды принимают во внимание следующие
соображения:
А.1.1 Использование малоотходной технологии.
А.1.2 Использование менее опасных веществ.
А.1.3 Вовлечение для целей утилизации в хозяйственный оборот
выбросов/сбросов и отходов, образующихся в процессе хозяйственной деятельности.
А.1.4 Наличие сравнимых технологических процессов,
производственного оборудования или методов эксплуатации, которые были успешно
апробированы где-либо на промышленном уровне.
А.1.5 Воздействие на технологии научно-технического
прогресса.
А.1.6 Воздействие на окружающую среду образующихся в
технологическом процессе выбросов/сбросов и отходов, другие негативные
воздействия, имеющие место в процессах хозяйственной деятельности.
А.1.7 Дата введения в эксплуатацию новых или существующих
объектов.
А.1.8 Период времени, необходимый для внедрения НДТ.
А.1.9 Происхождение и потребление сырьевых материальных
ресурсов (включая воду), используемых в технологическом процессе.
А.1.10 Эффективность потребления энергии и возможности
энергосбережения.
А.1.11 Необходимость предотвращения или сведения к минимуму
общего воздействия выбросов/сбросов, отходов и других негативных воздействий,
имеющих место в процессах хозяйственной деятельности, на окружающую среду с
определением опасностей, которым она подвергается.
А.1.12 Предотвращение аварий и сведение к минимуму их
последствий для окружающей среды.
А.1.13 Информация о НДТ, публикуемая международными
организациями.
Примечания
1 В рамках обмена
информацией, организованного в соответствии со Статьей 16 Директивы [1],
НДТ определяют в общем смысле на основе данных, поступивших из государств -
членов ЕС от заинтересованных лиц. Результаты информационного обмена включены в
серию справочников ЕС по НДТ.
2 Каждый справочник ЕС по НДТ
разработан технической рабочей группой (TWG). Заключения
о НДТ в общем смысле в пределах справочника ЕС служат контрольной точкой для
того, чтобы помочь в определении условий выдачи КПР на право хозяйственной
деятельности при условии использования НДТ или для установления общих
обязательных правил в соответствии со Статьей 9 (8) Директивы [2].
3
Статья 9 (4) Директивы [2] требует, чтобы условия выдачи КПР были
основаны на НДТ с учетом технических особенностей рассматриваемой установки, ее
географического местоположения и местных экологических условий. В декларативной
части Директивы [2] отмечено, что государство - член ЕС
самостоятельно определяет, как могут быть учтены эти местные условия. Если
имеется необходимость в определении того, какая из альтернативных технологий
обеспечивает самый высокий уровень защиты окружающей среды в местных условиях,
может быть использован опыт, накопленный применительно к различным условиям
защиты окружающей среды.
А.2 В европейской практике применяют термин «наилучшая
имеющаяся технология».
А.2.1 Термин «наилучшая имеющаяся технология» означает последние
достижения в разработке процессов, установок или эксплуатационных методов,
доказавших практическую пригодность в качестве конкретной меры для ограничения
выбросов/сбросов и отходов. При определении того, представляют ли собой
процессы, установки или эксплуатационные методы наилучшую имеющуюся технологию
в целом или в каждом отдельном случае, особо учитывают:
а) сопоставимые процессы, установки или эксплуатационные
методы, успешно опробованные в последнее время;
б) технический прогресс и изменения в научных знаниях и
понимании проблем;
в) возможность применения такой технологии с экономической
точки зрения;
г) временные рамки для установки оборудования как на
проектируемых, так и на действующих предприятиях;
д) характер и объем соответствующих сбросов и стоков;
е) малоотходность или безотходность технологии.
А.2.2 Представления о наилучшей имеющейся технологии для
конкретного производства будут со временем претерпевать изменения под
воздействием технического прогресса, экономических и социальных факторов, а
также в свете изменений в научных знаниях и понимании проблем.
Ниже приведены полные наименования справочников ЕС по
наилучшим доступным технологиям, с полным текстом которых можно ознакомиться на
сайте Европейского бюро по комплексному предупреждению и контролю загрязнений [6].
1 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и
контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным
технологиям. Сжигание отходов.
2 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и
контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным
технологиям. Обработка отходов.
3 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и
контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным
технологиям. Управление отходами и пустыми породами горнодобывающей
промышленности.
4 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и
контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным
технологиям. Обработка шкур и дубление кож.
5 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и
контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным
технологиям. Стекольная промышленность.
6 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и
контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным
технологиям. Целлюлозно-бумажная промышленность.
7 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и
контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным
технологиям. Производство чугуна и стали.
8 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и
контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным
технологиям. Производство цемента, извести и оксида магния.
9 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и
контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным
технологиям. Промышленные системы охлаждения.
10 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и
контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным
технологиям. Хлорно-щелочная промышленность.
11 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и
контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным
технологиям. Обработка черных металлов.
12 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и
контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным
технологиям. Производство цветных металлов.
13 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и
контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям.
Текстильное производство.
14 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и
контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным
технологиям. Нефте- и газоперерабатывающие заводы.
15 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и
контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным
технологиям. Крупнотоннажное производство органических химикатов.
16 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и
контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным
технологиям. Пищевая и молочная промышленность.
17 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и
контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным
технологиям. Литейная промышленность.
18 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и
контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным
технологиям. Птицеводство и свиноводство.
19 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и
контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным
технологиям. Бойни и объекты переработки побочной продукции животного
происхождения.
20 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и
контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям.
Обработка поверхностей металлов и пластмасс.
21 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и
контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным
технологиям. Крупнотоннажное производство неорганических химикатов (аммиака,
кислот и удобрений).
22 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и
контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным
технологиям. Производство полимеров.
23 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и
контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным
технологиям. Производство продукции тонкого органического синтеза.
24 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и
контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным
технологиям. Производство специальных неорганических химикатов.
25 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и
контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным
технологиям. Промышленная обработка органическими растворителями
поверхностей материалов.
26 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и
контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным
технологиям. Крупнотоннажное производство твердых и других неорганических
химикатов.
27 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и
контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным
технологиям. Производство керамических изделий.
28 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и
контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным
технологиям. Сжигание топлива на крупных промышленных предприятиях в
энергетических целях.
29 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и
контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным
технологиям. Эффективное использование энергии.
30 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и
контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным
технологиям. Основные принципы мониторинга (производственного контроля).
31 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и
контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным
технологиям. Обработка сточных вод и отходящих газов, системы менеджмента в
химической промышленности.
32 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и
контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным
технологиям. Сокращение выбросов/сбросов при хранении и транспортировании
сыпучих и опасных веществ и материалов.
33 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и
контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям.
Методологии оценки наилучших доступных технологий в аспектах их комплексного
воздействия на окружающую среду и экономической целесообразности их внедрения.
[1] Директива
Европейского парламента и Совета ЕС 96/61/ЕС от 24 сентября 1996 г. «О
комплексном предупреждении и контроле загрязнений» (Council
Directive 96/61/ЕС of 24 September
1996 concerning integrated pollution prevention and control)
[2] Директива
Европейского парламента и Совета ЕС 2008/1/ЕС от 15 января 2008 г. «О комплексном
предупреждении и контроле загрязнений» (Directive
2008/1/ЕС of the European Parliament and of the Council of
15 January 2008 concerning integrated
pollution prevention and control)
[3] Отчеты Проекта EC «Гармонизация экологических стандартов II,
Российская Федерация» (идентификационный номер EuropeAid/123157/C/SER/RU)
[4] Янсен Й.
(директор Института прикладной природоохранной экономики, Гаага, Нидерланды).
Экономические аспекты (частичной) имплементации директивы ККПЗ в Российской
Федерации//Экономические аспекты экологической политики в России: Избранные
материалы семинаров Проекта Тасис «Гармонизация нормативных баз в области
охраны окружающей среды, Россия». М., 2004
[5] Справочник ЕС по
наилучшим доступным технологиям «Европейская комиссия. Комплексное
предупреждение и контроль загрязнений. Методологии оценки наилучших доступных
технологий в аспектах их комплексного воздействия на окружающую среду и
экономической целесообразности их внедрения. Июль 2006 г.» («European Commission. Integrated Pollution Prevention and
Control. Reference Document on Economics and Cross-Media Effects. July
2006»)
[6] Сайт Европейского
бюро по комплексному предупреждению и контролю загрязнений (EIPPCB): http://eippcb.jrc.es
Ключевые
слова: наилучшие доступные технологии, методология, метод, идентификация,
выбор, оценка, определение, требования, отходы