Постановление
Правительства РФ от 14 марта 1997 г. № 306
«О Правилах принятия
решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных
источников и пунктов хранения»
(с изменениями от 1
февраля 2005 г.)
В
соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об использовании атомной
энергии» Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить
прилагаемые Правила принятия решений о размещении и сооружении ядерных
установок, радиационных источников и пунктов хранения.
Председатель Правительства
Российской
Федерации В.
Черномырдин
Москва
14 марта 1997 г.
№ 306
Правила
принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных
источников и пунктов хранения
(утв. постановлением
Правительства РФ от 14 марта 1997 г. № 306)
(с изменениями от 1 февраля 2005 г.)
1. Настоящие Правила разработаны в соответствии с
Федеральным законом «Об использовании атомной энергии», другими
законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и распространяются
на ядерные установки, радиационные источники и пункты хранения.
Правила
позволяют учесть специфику размещения и сооружения объектов использования
атомной энергии (далее именуются - объекты) в Российской Федерации.
2. Настоящие Правила распространяются также на
атомные суда и другие плавучие средства, космические и летательные аппараты,
другие транспортные и транспортабельные средства с ядерными реакторами или
перевозящие ядерные материалы, радиоактивные вещества и радиоактивные отходы с
учетом установленных для них специальных нормативов.
Правила
не распространяются на объекты использования атомной энергии военного
назначения.
3. Настоящие Правила регламентируют основные
процессы, связанные с инициированием сооружения объектов, обоснованием инвестиций
в строительство, выбором площадки, разработкой проектной документации, ее
согласованием и утверждением.
4. По условиям принятия решения о размещении и
сооружении объектов согласно положениям Федерального закона «Об использовании
атомной энергии» все объекты разделяются на:
объекты
в виде ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения,
находящиеся в федеральной собственности, либо имеющие федеральное или
межрегиональное значение, либо размещаемые и сооружаемые на территории закрытых
административно-территориальных образований (далее именуются - объекты
федерального значения);
объекты
в виде пунктов хранения и радиационных источников, имеющие региональное
значение (далее именуются - объекты регионального значения);
объекты
в виде радиационных источников, имеющие местное значение (далее именуются -
объекты местного значения).
5. Решения о сооружении объектов федерального
значения принимает Правительство Российской Федерации. Решения о месте
размещения указанных объектов принимаются совместно Правительством Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на
территории которых предполагается размещение объектов.
Решения
о месте размещения и сооружении объектов регионального значения принимают
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, на территории
которых предполагается их размещение и сооружение.
Решения
о месте размещения и сооружении объектов местного значения принимают органы
местного самоуправления по представлению эксплуатирующей организации.
6. Для обоснования решений о размещении и сооружении
объектов устанавливается следующая последовательность подготовки документов:
а)
предложения о размещении и сооружении объекта исходят от заказчика, который на
основании потребностей регионов, выявленных в схемах развития и размещения
отраслей народного хозяйства, или исследований ситуации на рынке продукции и
услуг составляет ходатайство о намерениях.
Ходатайство
содержит необходимую информацию о целях, источниках и возможностях
инвестирования, вариантах местоположения, сроках строительства и ввода объекта
в эксплуатацию, технико-экономических показателях, радиационной и экологической
безопасности объекта;
б)
ходатайство о намерениях направляется заказчиком на рассмотрение:
в
федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие управление
использованием атомной энергии, и органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, на территории которых намечается размещение объекта, -
для объектов федерального и регионального значений;
в
органы местного самоуправления, на территории которых намечается размещение
объекта, - для объектов местного значения.
По
результатам положительного рассмотрения ходатайства о намерениях заказчик
принимает решение о разработке в установленном порядке обоснований инвестиций.
Разработка
и согласование намеченных в обосновании инвестиций решений по сооружению
объекта и условий предварительно согласованного места его размещения
производится заказчиком или по его поручению разработчиками обоснования
инвестиций;
в) обоснование инвестиций с приложениями необходимых
материалов согласований и решение о предварительном месте размещения объекта,
соответствующих коммуникаций, а также при необходимости его санитарной
(охранной) зоны направляются заказчиком в орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации для оформления акта выбора земельного участка в
соответствии с земельным законодательством Российской Федерации,
законодательством Российской Федерации о недрах, законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации. Акт утверждается
решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации для
объектов федерального и регионального значений и местных органов самоуправления
- для объектов местного значения;
г)
утверждение обоснования инвестиций заказчиком осуществляется на основе
заключений государственных экспертиз, включая экологическую,
заключений соответствующих федеральных органов исполнительной власти и решений
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о согласовании
места размещения объекта;
д) материалы
обоснований инвестиций могут использоваться заказчиком для проведения
социологических исследований, опросов общественного мнения и референдумов о
возможности сооружения объекта, разработки бизнес-плана, обеспечивающего
подтверждение кредитору или организации гарантии по кредитам,
платежеспособности и финансовой устойчивости предприятия или иного объекта
инвестирования в части возможности выполнения инвестором своих обязательств;
е)
на основе утвержденных обоснований инвестиций заказчик принимает решение о
разработке технико-экономического обоснования, которое является основным
проектным документом на сооружение объекта;
ж)
технико-экономическое обоснование по объектам федерального значения проходит
необходимые согласования, государственные экспертизы, включая экологическую,
осуществляемую в соответствии с Федеральным законом «Об экологической
экспертизе», и утверждается соответствующим федеральным органом исполнительной
власти. Технико-экономические обоснования по объектам регионального и местного
значений также проходят соответствующие согласования и экспертизы и
утверждаются соответственно органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и заказчиками;
з) первичным документом
для получения разрешения на размещение и сооружение атомных станций в
соответствии с требованиями по обеспечению безопасности является
технико-экономическое обоснование, на первом этапе подготовки которого (выбор
места размещения объекта) разрабатываются материалы в объеме, необходимом для
обоснования инвестиций;
и)
при сооружении объектов, использующих бюджетные средства, на основании
утвержденных обоснований инвестиций или технико-экономических обоснований для
включения объектов соответственно в федеральные целевые или региональные
программы на конкурсной основе подаются заявки в установленном порядке:
федеральным
органом исполнительной власти - для объектов федерального значения;
органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации - для объектов
регионального значения.
Утвержденные
или одобренные Правительством Российской Федерации федеральные целевые
программы являются одной из форм принятия решений о размещении и сооружении
объектов.
Решение
о размещении и сооружении объектов федерального значения, не включенных в
состав федеральных целевых или региональных программ, может приниматься
Правительством Российской Федерации на основании предложения федерального
органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации;
к)
лицензия на сооружение объекта выдается Федеральной службой по экологическому,
технологическому и атомному надзору по заявке эксплуатирующей организации на
основании рассмотрения материалов, разработанных в технико-экономическом
обосновании;
л)
принятие решений о расширении, реконструкции, модернизации или техническом
перевооружении действующих объектов, не затрагивающих границ
ранее предоставленных земельных участков, не требует согласований с соответствующими
органами по вопросам землеустройства.
7. Обосновывающие материалы для принятия решений о
размещении и сооружении объектов должны разрабатываться на основании норм и
правил в области использования атомной энергии и охраны окружающей среды.
8. При выявлении на любом из этапов сооружения
объектов дополнительных факторов,
приводящих к снижению уровня безопасности этих объектов, ухудшению состояния
окружающей среды или влекущих иные неблагоприятные последствия, государственный
орган, принявший решение о сооружении объектов, обязан отменить принятое им
решение либо прекратить или приостановить их сооружение.