Письмо Министерства экономического развития РФ от 12 августа 2008
г. № Д23-152
"Об определении понятия "земли общего пользования населенных
пунктов"
Письмо Федеральной налоговой службы от 24.06.2008 № 3-3-05/126"
Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел
письмо Федеральной налоговой службы от 24.06.2008 № 3-3-05/126 по вопросу об
определении понятия "земли общего пользования населенных пунктов", и
сообщает.
Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской
Федерации (далее - Земельный кодекс) установлено, что земельные участки
общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными
дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и
другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не
подлежат приватизации.
Земельный кодекс не раскрывает понятия "другие
объекты", расположенные на земельных участках общего пользования.
В Градостроительном кодексе
Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) применяется термин
"территории общего пользования", под которым понимается возможность
для неограниченного круга лиц беспрепятственного пользования ими (пункт 12
статьи 1), в неисчерпывающий перечень которых включаются площади, улицы,
проезды, набережные, скверы, бульвары. При этом Градостроительный кодекс в
пункте 2 части 4 статьи 36 особо оговаривает, что действие градостроительного
регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий
общего пользования.
В связи с тем, что земельные участки общего пользования
представляют собой как незастроенные, так и застроенные территории, то на
земельных участках общего пользования могут располагаться объекты
незавершенного строительства или уже введенные в эксплуатацию здания, строения
и сооружения, отчужденные в частную собственность в процессе приватизации.
В настоящее время пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от
21.12.2001 № 178-ФЗ
"О приватизации государственного и муниципального имущества" (в ред.
13.05.2008) (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ) установлена общая норма,
согласно которой приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов,
строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными
объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу,
приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом
и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным
законом.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 8 статьи 28
Федерального закона № 178-ФЗ
отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования
(улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары,
водоемы, пляжи и другие). Согласно указанному пункту парки также входят в
перечень объектов, расположенных на земельных участках в составе земель общего
пользования.
В то же время, пункт 3 статьи 28 Федерального закона № 178-ФЗ
обязывает собственников объектов недвижимости, расположенных на земельных
участках общего пользования, переоформить данные земельные участки в аренду.
По общему правилу, владение и пользование или временное
пользование имуществом, переданным в аренду, осуществляется исключительно
арендатором (статья 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -
Гражданский кодекс). Следует отметить, что данная норма применительно к
земельным участкам общего пользования, переданным в аренду, на практике
затрудняет реализацию положения статьи 262 Гражданского кодекса о праве граждан
свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего
доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной
собственности.
Дополнительно информируем, что Минэкономразвития России в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008
№ 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации"
не наделено правом давать разъяснения действующего законодательства Российской
Федерации.
Директор
Департамента недвижимости
|
А.И.
Ивакин
|